清远市清新区石潭镇人民政府2022年法治政府建设年度报告

　　今年以来，在区委、区政府正确领导下，石潭镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，全面落实法治政府建设各项任务，紧紧围绕区委、区政府的工作部署，自觉把建设法治政府摆在重要位置，坚持问题导向，压实工作责任，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下。

　　一、主要工作

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　今年以来，石潭镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设各项重要部署，以党的二十大精神加强领导干部政治理论、业务知识、法制法规学习，提高全体干部职工的法治素质，并依托党委理论学习中心组、集中学习、党课、专题研讨会等学习活动等形式深入学习宣传贯彻党的二十大精神85次，明确新时代干部职工的任务，坚持全面推进依法治国，推进法治建设，坚持依法行政，严格执行文明执法制度。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　我镇坚持深入学习贯彻习近平法治思想、《习近平谈治国理政》、中央关于法治政府建设等相关文件精神。一是通过党支部学习、组织生活会等多种形式深入学习习近平关于全面依法治国的重要论述、宪法、民法典、党章党规等活动20多场次，举办法治专题会议开展法规政策学习培训2场次。二是号召全体干部职工通过学习强国APP、微信公众号、干部网络培训等途径深入学习规范行政行为的法律法规，并重点抓好宪法、民法典、业务法律法规和社会主义法治理念学习宣传，增强干部职工依法行政观念，提高科学、民主、依法决策和依法行政的能力。三是抓好全镇干部职工网上无纸化学法考试工作。2022年，组织116名干部职工对照要求认真开展网上学习并完成考试，通过把各类法律法规的学习贯穿于平时的工作中，使全体干部职工学法、知法、懂法、用法、守法的水平不断提升，逐步养成遇事思法、办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯。

　　（三）严格落实法治政府建设第一责任职责

　　1.明确党政主要负责人为法治建设第一责任人。对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头学法用法遵法守法。坚持把法治政府工作作为一项事关全镇的重要工作来抓，对法治政府建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，并及时召开镇长办公会、党委会听取、研究法治政府建设情况，切实强化法治政府建设的部署谋划力度。加强领导，明确职责,确保工作目标明确、职责到人、开展有序。

　　2.积极探索创新党委法律顾问新机制。按照区委、区政府工作部署，统一聘请法律顾问为镇、村及其工作部门提供法律服务，为镇委工作部署提供坚实的法律保障。2022年，镇委法律顾问就重大决策、重要文件审核、重要工程等事项出具审核意见60多份，为镇、村及其工作部门依法履职提供了重要参考。

　　（四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《2022年依法治区工作要点》《2022年法治政府建设工作要点》情况                 

　　根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《2022年依法治区工作要点》《2022年法治政府建设工作要点》等工作要求，认真贯彻落实法治政府建设工作。一是根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及《关于做好2022年法治政府建设年度报告工作的通知》要求，我镇按要求向区委、区政府和区人大报告2022年法治政府建设情况工作，并通过政府网站及时向社会公开。二是依法规范行政决策程序。筑牢“程序意识”，深入推进行政决策科学化、民主化、法治化，重大事项决策听取法律顾问意见和建议。切实加强行政规范性文件合法性审核和管理，按照规范性文件统一登记、统一编号、统一印发“三统一”原则，完善规范性文件管理制度，及时清理规范性文件，提高清理工作效率和质量，目前暂无出台行政规范性文件。三是落实法律顾问制度，实现村（社区）法律顾问全覆盖。今年以来，法律顾问为镇政府提供现场法律服务10次，审核相关合同、协议等60份，推进科学决策、依法决策。四是严格落实重大行政决策，推进乡村振兴示范带事项。

　　（五）学习宣传贯彻新试行、新修订法律法规情况

　　石潭镇认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央决策部署，认真宣传贯彻新试行、新修订法律法规。2022年以来，通过深入学习习近平关于全面依法治国的重要论述、宪法、民法典、党章党规等法律法规50多场次，统筹推进依法治区工作，扎实开展各项工作任务。

　　（六）推进法治政府建设的主要举措和成效、存在不足和原因

　　1.主要工作举措和成效

　　一是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。注重培养，增强队伍法治素养，促进领导干部队伍学法常态化。2022年以来，共计举办领导干部法治专题培训班、讲座等2次。并积极推进学法考试、纪律教育学习等，切实提高干部职工的法律素质和依法行政能力。2022年以来，组织我镇干部职工参加行政执法考试、广东省国家工作人员学法考试系统平台学考，以及广东省干部培训网络学院学习，有效提高了干部职工的法治观念和理论水平。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。为加强廉洁从政，认真落实廉政谈话、诫勉谈话、领导干部述职述廉等制度，开展各类廉政谈话65人次，组织专题学习反腐倡廉4次，组织干部观看警示教育电教片3场（次），深入推进政府系统党风廉政建设。

　　二是加强普法宣传，实现普法宣传工作常态化。扎实开展法治宣传，营造良好氛围。我镇通过政府门户网、LED电子屏、乡村“大喇叭”以及横幅、宣传单、固定宣传栏、摆摊设点等方式进行宣传。积极开展宪法、民法典、防范电信诈骗、全民国家安全教育、国际禁毒日、行政复议、“送法送医下乡”等宣传活动，发放宪法、防范电信诈骗、禁毒、行政复议、人民调解、村居法律顾问等宣传资料、小礼品等15000多份，受教育面达15000多人次。充分发挥村居法律顾问职业特长，开展法治宣传教育活动。面向青少年开展法治宣传教育。每季度组织村（居）法律顾问向村（居）群众开展法治宣传讲座，大大拓宽了群众宣传面。加强村（居）委会工作人员、人民调解员、网格员学法，提高依法办事、依法调解的业务能力。从村（居）中推选法律明白人88人。加强对特殊人群的普法教育。每月定期组织社区矫正人员进行学习、社区劳动，组织社区涉毒（康复）人员参加技能培训以及心理辅导，重点管控涉邪教、易肇事肇祸严重精神障碍患者等特殊人群。2022年，共计实地走访200多人次，实现全方位监管。

　　三是强化对行政权力的制约和监督。强化人大监督。我镇充分发挥镇人大的监督作用，进一步健全了党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制。相关部门在人大的监督下，坚持严格规范公正文明执法，依法行政能力得到了进一步提高，群众的合法权益也得到了更好的保护。我镇每年向镇人大报告依法行政工作，自觉接受人大监督，虚心听取人大对法制工作的意见和建议。截至11月底，我镇办复人大代表议案、建议件数共7件。强化社会监督。设立投诉、举报电话，随时接受群众的举报和监督；对群众反映的问题，认真调查、核实，及时作出处理； 对“12345”政务服务平台管理工作积极并及时作出回复反馈，切实回应群众诉求。

　　四是深化乡镇综合行政执法改革。积极接收区直部门下放事项，下放基层的299项执法项目全部接收并按照相关要求整理、发布，今年已办理了6宗行政处罚案件。坚持严格规范公正文明执法，深化行政执法信息公示平台和监督网络平台的推广应用，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展全镇行政执法证专项清理，加强行政执法证管理，鼓励干部职工积极参加行政执法学考。

　　五是着力法治观念宣传教育。扎实开展法治宣传，营造良好氛围。我镇通过政府门户网、LED电子屏、乡村“大喇叭”以及横幅、宣传单、固定宣传栏、摆摊设点等方式进行宣传。积极开展宪法、民法典、防范电信诈骗、全民国家安全教育、国际禁毒日、行政复议、“送法送医下乡”等宣传活动，发放宪法、防范电信诈骗、禁毒、行政复议、人民调解、村居法律顾问等宣传资料、小礼品等15000多份，受教育面达15000多人次。充分发挥村居法律顾问职业特长，开展法治宣传教育活动。面向青少年开展法治宣传教育。每季度组织村（居）法律顾问向村（居）群众开展法治宣传讲座，大大拓宽了群众宣传面。

　　六是有效化解社会矛盾纠纷。通过每月定期开展两次的镇、村大排查、大梳理，及时掌握不稳定因素，做到早发现、早干预，使矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保问题不上交，今年以来，共开展矛盾纠纷排查21次,排查出重大涉稳矛盾纠纷案件共9宗，目前已调处5宗，正在调处中4宗。加大矛盾纠纷化解力度，充分发挥人民调解员的重要作用，解决群众反映的合理诉求和实际困难，化解影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷，截至11月，镇村两级共受理人民调解案件共99宗，成功调解99宗，签订人民调解协议书宗99宗。组织村（居）法律顾问开展矛盾纠纷化解工作，疑难复杂问题咨询法律顾问建议与意见，并邀请法律顾问到村（居）委会向群众答疑，引导群众积极寻求法律顾问帮助，促进村居矛盾纠纷有效化解。

　　七是全面推进政务公开。党委政府健全依法决策、科学决策、民主决策机制，积极推进党务公开、政务公开制度化、规范化。截至11月底，全镇主动公开政府信息57条，其中规章文件类信息5条，工作计划及总结类1条，行政执法类2条，财政预决算4条，乡镇动态类30条，通知公告类15条。信息公开过程中，严格执行保密审查规定，没有发生信息公开泄密事件。在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本镇采用主动公开政府信息的形式主要为：一是通过本镇门户网站公开；二是通过政府政务公开栏公布；三是通过《石潭简报》公开部分政府工作动态。

　　2.存在不足及原因

　　我镇法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些比较薄弱的环节和不足。一是综合执法力量有待提高。我镇综合执法机构已配置，但专职执法人员不足，实施综合执法时需抽调其他相关部门有执法证的干部，法治宣传方式比较单一，法治宣传针对性和实效性不够强导致群众参与度热情不高，群众知晓度、参与度有待提高。二是行政执法程序不够规范，案例实操少，执法流程不够熟悉，执法质量有待进一步完善。三是行政执法信息公开不够及时等。

究其原因，主要有以下几点：一是思想认识不足。干部职工的学法意识有待进一步增强，通过法律解决问题的能力和水平还有待提高。二是法治环境有待改善。法治宣传教育工作还不够深入、群众的法律意识仍需进一步提高。三是执法公信力还不够高。目前乡镇行政执法人员素质参差不齐，执法程序还存在不够规范的现象，执法人员的业务水平还需提升，执法公信力还不够高。

　　二、其他需要报告的情况

　　（一）落实2021年度法治政府考评中存在问题的整改情况

　　在2021年法治政府建设考评中，考评组书面反馈了我镇在2021年度法治政府建设工作中存在如下问题：1.镇政务服务中心的人员配置未到位.2.下辖村网上办事未全部实现零突破。3.未公布重大行政决策目录,重大行政决策专家论证不规范。4.法制审核制度未按新办法进行更新，大坑榨油坊处罚10000元无重大案件集体讨论、无法制审核。5.未设置政策文件与解读材料关联阅读。6.政府门户网站与政务新媒体被区府办抽查通报一次。7.推动落实年度依法治区、依法行政工作要点及法治建设重点工作不足。

　　针对考评组反馈的考评结果，我镇高度重视，迅速作出整改，全面细化法治政府建设工作各项准则，以考核结果促工作，以考评成绩抓落实。整改情况如下：1.镇政务服务中心的人员配置到位，督促下辖村网上办事全部实现零突破。2.建立健全并明确行政决策程序，完善决策风险评估机制。按照重大行政决策事项相关程序要求，落实我镇2022年重大行政决策事项公众参与、社会稳定风险评估、专家咨询论证、合法性审查和集体讨论等程序，并做好过程记录和材料归档工作。3.贯彻落实执行《广东省行政检查办法》，加大对行政执法人员的培训力度，提升执法人员的依法行政水平和能力。规范执法案卷和执法文书格式，做到要素齐备、填写规范、归档完整，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正合法。4.进一步规范网上公开流程。照要求严格落实网上公开工作。5.严格执行《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，定期向区委区政府、镇委及镇人大报告法治政府建设情况。

　　(二）2023年法治政府建设工作安排

　　2023年，我镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的目标任务，继续深入推进依法行政，加快建设法治政府。

　　1.进一步提升行政决策水平。一是建立健全行政决策公众参与制度，充分听取人大代表、党代表和广大群众各方面意见。二是建立健全重大事项行政决策集体研究决策与合法性审查、行政决策终身责任追究及责任倒查机制。三是坚持贯彻落实好政府法律顾问制度。聘请专业律师担任法律顾问，依法开展人民调解工作，为党委政府的重大决策、重大项目安排、重大民生工作和重大信访案件处置等工作提供法律服务。

　　2.继续加强行政执法队伍建设。要进一步加强执法人员的思想道德和法律知识教育，牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念。

　　3.继续加大普法宣传力度。创新普法形式，发动多方力量深入、全面开展普法宣传，进一步营造良好的法治氛围，为我镇各项事业发展保驾护航。